環(huán)球聚焦：代表履職｜廣州市人大代表徐嵩：加快制定青少年心理健康保障條例

“在校青少年是心理健康問題易發(fā)多發(fā)群體，部分重度心理問題還有低齡化的趨勢(shì)?！笔腥舜蟠怼?guó)智律師事務(wù)所副主任徐嵩表示，加快立法保障青少年心理健康具有必要性，她建議廣州制定在校青少年心理健康保障條例。

徐嵩在建議里提到，目前在校青少年焦慮、抑郁、厭學(xué)、網(wǎng)絡(luò)成癮等現(xiàn)象日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

近年來(lái)，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步提升，但精神衛(wèi)生資源分布不均情況突出、地區(qū)差異大，供需失衡、隊(duì)伍不穩(wěn)定、難以滿足實(shí)際需求。

(資料圖)

徐嵩表示，總體上大中小學(xué)心理健康服務(wù)人、財(cái)、物配備仍存在較大缺口、供不應(yīng)求，心理健康課程沒有得到切實(shí)重視，心理教育輔導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)力度亟待加大，而且供需失衡、重干預(yù)輕預(yù)防。

同時(shí)，尚未建立有效轉(zhuǎn)介機(jī)制，由于家長(zhǎng)不配合、學(xué)生諱疾忌醫(yī)等因素，不少重癥學(xué)生滯留校園，擠占資源且造成不穩(wěn)定因素。

此外，雖然預(yù)防宣教工作不斷加強(qiáng)，但監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，心理健康教育影響力和覆蓋面仍較低，就診率較低，服務(wù)體系不健全，缺乏新型的青少年比較容易接受的咨詢渠道，比如線上咨詢渠道等。

徐嵩 （圖片由受訪者提供）

“目前在校青少年心理健康工作方面存在的不足，是家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府等多方面促進(jìn)因素與系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)不夠造成的，單憑任何一方或幾方力量，都不足以在整體上加強(qiáng)和改進(jìn)青少年心理健康工作。”徐嵩建議，需要從制度供給的層面協(xié)同推進(jìn)，以引領(lǐng)性、創(chuàng)新性立法克服不足。

建議提到，廣州市教育局主辦了廣州市未成年人心理咨詢與援助中心，為青少年提供個(gè)案咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等服務(wù)，有效補(bǔ)充了學(xué)校心理服務(wù)的空白；市衛(wèi)生健康委則指導(dǎo)建立了廣州市心理援助熱線，該熱線自2007年成立至今已接受公眾心理咨詢近23萬(wàn)例。

“這些現(xiàn)實(shí)中行之有效的做法為地方立法提供了經(jīng)驗(yàn)與案例。”徐嵩表示，自1986年廣州市被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，廣州人大充分發(fā)揮先試先行“試驗(yàn)田”作用，創(chuàng)造了全省乃至全國(guó)地方立法工作的多個(gè)第一，建議廣州在全國(guó)率先制定《廣州市在校青少年心理健康保障條例》，通過(guò)地方性法規(guī)的形式，保障在校青少年心理健康。

徐嵩建議《廣州市在校青少年心理健康保障條例》的適用對(duì)象定位為在校學(xué)生，具體包括幼兒、大中小學(xué)生，一方面聚焦解決特定群體的典型問題，以“小切口”“小快靈”式立法切實(shí)取得成效；另一方面有利于在全國(guó)率先探索建立覆蓋全教育周期的青少年心理健康促進(jìn)體系，體現(xiàn)地方立法亮點(diǎn)。

此外，徐嵩還建議探索建立“家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府”四位一體的青少年心理健康促進(jìn)體系。目前，有關(guān)在校青少年心理健康保障工作的政府主管部門職責(zé)不夠明晰。徐嵩建議，以制定本條例為契機(jī)，探索明確界定在校青少年心理健康保障工作中政府主管部門的職責(zé)，以及各相關(guān)政府部門之間的職責(zé)銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化地方立法效能。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：魏麗娜廣州日?qǐng)?bào)·新花城

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