森林消防與消防救援協(xié)同、政府與社會的同等 五大協(xié)同“撲滅”重慶山火

8月以來，受持續(xù)極端高溫干旱的影響，重慶市北碚、巴南、大足、長壽、江津等地發(fā)生多起規(guī)模性森林火災(zāi)，引發(fā)關(guān)注。經(jīng)過消防、武警、志愿者等各路救援隊伍的協(xié)同努力，重慶山火的明火全部被撲滅，沒有造成人員傷亡和重要設(shè)施的損失。可以說，重慶森林火災(zāi)的撲救取得了成功。

這起災(zāi)難的救援難度極大：一是山火短時間內(nèi)群發(fā)，從8月17日起一周內(nèi)發(fā)生21起，點多面廣，容易令救援力量顧此失彼、應(yīng)接不暇;二是山火發(fā)生在重慶，它是一座山在城中、城在山中的城市，一半以上的山火緊鄰城區(qū)，森林火災(zāi)與城市結(jié)構(gòu)性火災(zāi)相互交織;三是今年夏天的極端高溫導(dǎo)致河流、湖泊、水庫等水位下降，給滅火用水帶來困難。另外，如其他森林火災(zāi)撲救所遇到的困難一樣，重慶山火火場山高、坡陡、彎急、溝深，救援人員、物資到達(dá)實屬不易。一旦遭遇風(fēng)向突變，還有可能導(dǎo)致滅火人員的群死群傷。在這種艱苦、復(fù)雜、危險的情況下，撲救取得成功得益于以下方面的協(xié)同：

一是前方與后方指揮的協(xié)同?；馂?zāi)發(fā)生后，國家森防指、應(yīng)急管理部多次會商研判、持續(xù)進(jìn)行調(diào)度，同時派出兩個工作組到重慶靠前進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助重慶市委、市政府應(yīng)對。前后方遙相呼應(yīng)、協(xié)同一致，這既便于對全局的系統(tǒng)把握，也便于對現(xiàn)場情況的動態(tài)感知，有利于及時作出科學(xué)決策。

二是中央與地方的協(xié)同。在重慶地方層面，黨委、政府對山火撲救統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，多元力量相互配合，形成應(yīng)對山火的合力。在國家層面，應(yīng)急管理部認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示精神，調(diào)動重慶消防救援隊伍、在渝駐防的甘肅森林消防隊伍以及四川、云南兩地的森林消防隊伍，充當(dāng)了打火頭、攻險段的主力軍。除了跨區(qū)域調(diào)動隊伍，應(yīng)急管理部還跨區(qū)域協(xié)調(diào)、調(diào)動滅火裝備和物資，調(diào)動直升機(jī)10架，形成空地一體化救援態(tài)勢。于是，中央與地方圍繞撲滅火魔協(xié)同配合，實現(xiàn)了上下聯(lián)動。

三是森林消防與消防救援的協(xié)同。原公安消防部隊、武警森林部隊在改革后，組建國家綜合性應(yīng)急救援隊伍，分別負(fù)責(zé)城市結(jié)構(gòu)性火災(zāi)與森林草原火災(zāi)的撲救。兩類火災(zāi)特點不同，需要的技能、裝備也存在差異。雖然兩支隊伍專長不同，但同為“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的國家隊、主力軍。的確，在山高路陡的山火撲救現(xiàn)場，城市消防救援使用的消防車難以抵達(dá)，且鋪設(shè)的水帶也受到揚(yáng)程的限制。但是，重慶作為山城，需要防控山火進(jìn)城，保護(hù)重點設(shè)施、居民建筑，在此背景下消防救援發(fā)揮了重要作用。同時，消防救援隊伍按照黨委政府的要求，出色執(zhí)行了為山火火場供水、保障通信暢通、對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測等任務(wù)。在重慶山火撲救中，兩支隊伍按照分工密切配合。森林消防發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，以火攻火、滅掉了縉云山之火。同時，消防救援力量也功不可沒。

四是政府與社會的協(xié)同。在重慶山火撲救中，越野摩托車志愿者成為最拉風(fēng)的騎手。他們在逼仄、崎嶇、陡峭的山路上穿行，運(yùn)送救援物資、裝備和人員。此外，企業(yè)、公眾捐獻(xiàn)了大量的救災(zāi)物資。不少志愿者參與了物資的卸載、分揀，工地上的挖掘機(jī)手還幫助開挖隔離帶，為撲救山火作出平凡而偉大的貢獻(xiàn)。志愿者服從政府統(tǒng)一安排，并注意保護(hù)自身安全，騎手佩戴頭盔，聽從政府工作人員和警察的引導(dǎo)，整個參與行動有序、有力，沒有發(fā)生次生災(zāi)害。

五是救援行動與預(yù)防措施的協(xié)同。此次，救援行動凸顯防救結(jié)合的理念，體現(xiàn)在兩個方面：首先，預(yù)防更多山火發(fā)生。在高效組織應(yīng)急救援活動的同時，重慶市發(fā)布了總林長第二號令，即《關(guān)于加強(qiáng)全市森林防火工作的緊急令》，要求實行嚴(yán)格的封山令，防止野外祭祀用火、農(nóng)事用火、吸煙等因素導(dǎo)致更多火災(zāi)。2006年夏季川渝大旱，重慶發(fā)生的116起山火中，絕大多數(shù)與人為因素相關(guān)。由于生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，如今林下可燃物更多，極端高溫背景下人的不當(dāng)行為引發(fā)火災(zāi)的可能性不斷增加。其次，預(yù)防救援可能引發(fā)的安全隱患。國家森防指反復(fù)強(qiáng)調(diào)，注意撲火、飛行作業(yè)等活動中的安全。救援力量加強(qiáng)安全防范，做到“火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規(guī)避”。這次重慶救火無人員傷亡，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。(作者是中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員)

關(guān)鍵詞： 前方與后方指揮協(xié)同 中央與地方協(xié)同 撲滅重慶山火 森林消防與消防救援協(xié)同