環(huán)球觀天下!“撂荒地”成“搶手地”廣東新興探索土地融發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 (記者 鄭揚(yáng)波) 金秋十月,廣東省云浮市新興縣最北端的車崗鎮(zhèn),開(kāi)始進(jìn)入秋收,田間地頭一片繁忙景象。在去年,這里的很多撂荒棄耕地,現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粔K塊訂制田和生態(tài)田園。
今年年初以來(lái),新興縣在車崗鎮(zhèn)率先探索"土地融發(fā)展"模式,以代耕、托管、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和稻米定制等方式實(shí)現(xiàn)撂荒棄耕地的復(fù)耕復(fù)種和高效利用。同時(shí)新興縣先后出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作的政策文件,在政策、資金上支持復(fù)耕復(fù)種。至今該模式探索成果顯著,成為鄉(xiāng)村振興的典型范例。
新興縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)陳哲江表示,糧食生產(chǎn)是"三農(nóng)"工作的重中之重,新興縣將把"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略落實(shí)到位,筑牢糧食安全基石。新興縣通過(guò)大力開(kāi)展耕地撂荒棄耕整治行動(dòng),讓閑置耕地"動(dòng)"起來(lái),提高耕地的利用率和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
【資料圖】
從"命根子"到撂荒地
車崗鎮(zhèn)地處丘陵地帶,全鎮(zhèn)共有水田1.8萬(wàn)畝,平均田塊面積不足1畝,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地僅1000余畝,土地碎片化嚴(yán)重,普遍分散經(jīng)營(yíng),土地流轉(zhuǎn)困難。同時(shí),車崗鎮(zhèn)撂荒耕地總面積達(dá)3000多畝,連片分布面積小、交通、地力、灌溉條件較差,復(fù)耕復(fù)種難度較大。
另一方面,受地形制約,農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用難度大,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不成熟,人工成本高,人均耕地僅0.6畝,畝均年收益僅1000元左右,農(nóng)業(yè)增收難;青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城,勞動(dòng)力短缺;車崗戶籍人口3.1萬(wàn)人,外出人口超1萬(wàn)人,青壯年80%外流,從事農(nóng)業(yè)人口的平均年齡近60歲。
如何盤(pán)活撂荒地,切實(shí)保護(hù)和利用好耕地資源,事關(guān)糧食安全和社會(huì)發(fā)展。
廣東省新興縣委副書(shū)記伍樹(shù)全提到,解決撂荒棄耕很難單靠群眾、市場(chǎng)、政府來(lái)解決,必須要通過(guò)政策"有形的手"和市場(chǎng)"無(wú)形的手"打好組合拳。
"我們提出一個(gè)愿景,能不能建立一個(gè)機(jī)制,在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,做強(qiáng)一個(gè)載體,通過(guò)市場(chǎng)化的手段,不僅解決土地撂荒棄耕的問(wèn)題,還培育兩個(gè)主體,即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)耕服務(wù)主體,實(shí)現(xiàn)三方共贏,即農(nóng)民增收,村集體受益和管理團(tuán)隊(duì)受益,最后實(shí)現(xiàn)土地的整體開(kāi)發(fā)利用。"
新興縣"土地融發(fā)展"治理撂荒棄耕試驗(yàn)方案,由此應(yīng)運(yùn)而生。
"土融中心"多方共贏
"土地融發(fā)展"模式到底如何運(yùn)作呢?
新興縣土地融發(fā)展實(shí)行"1+2+5"的運(yùn)作機(jī)制,"1"是建立一個(gè)鎮(zhèn)村"土地融發(fā)展中心"平臺(tái);"2"是做好撂荒耕地和其他土地的收儲(chǔ);"5"是開(kāi)展存儲(chǔ)、托管、代耕、流轉(zhuǎn)、稻米定制五項(xiàng)業(yè)務(wù)。
云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄒鈺鑫介紹,車崗鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)的"土地融發(fā)展中心","鎮(zhèn)級(jí)土地融發(fā)展中心"與"新興縣土地融發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司"一套人馬兩塊牌子;公司股東是該鎮(zhèn)19個(gè)村(居)委會(huì)下的村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,管理和監(jiān)事團(tuán)隊(duì)由部分村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組成,具體由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo),主要負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)運(yùn)作、開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作,即對(duì)外開(kāi)展稻米定制和銷售。村級(jí)"土融中心"由村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理,負(fù)責(zé)撂荒棄耕等土地資源收儲(chǔ);土地存儲(chǔ)、托管、代耕業(yè)務(wù);土地等資源的開(kāi)發(fā)利用,以及定制大米種植的日常管理。
那么誰(shuí)來(lái)做撂荒地"新主人"呢?鄒鈺鑫提到,車崗鎮(zhèn)推出了稻米定制項(xiàng)目,面向大灣區(qū)人群及單位、企業(yè)開(kāi)展的大米定制項(xiàng)目,客戶可以個(gè)性化定制大米品種、包裝,選擇肥料和農(nóng)藥的品類。
2022年7月21日,云浮市湖南商會(huì)到車崗鎮(zhèn)開(kāi)展稻谷收割體驗(yàn)活動(dòng)。車崗鎮(zhèn)推出定制項(xiàng)目后,該商會(huì)就積極響應(yīng),訂制了100畝復(fù)耕田。云浮市湖南商會(huì)負(fù)責(zé)人表示:"商會(huì)為車崗整治丟荒棄耕盡了一份社會(huì)責(zé)任,也為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份綿薄之力,通過(guò)活動(dòng),在實(shí)踐中感受‘粒粒皆辛苦’,培養(yǎng)孩子們愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的意識(shí)。"
稻米定制項(xiàng)目采取預(yù)付款模式,因能滿足不同人群的個(gè)性化需求,且產(chǎn)品性價(jià)比較高,稻米質(zhì)量過(guò)硬,市場(chǎng)反響較好。目前,稻米定制項(xiàng)目占"土融中心"的營(yíng)收、利潤(rùn)的90%。
如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利農(nóng)富農(nóng),成為土融發(fā)展的重要課題。"土融中心"推出多種業(yè)務(wù)供村民選擇。其中,"存儲(chǔ)業(yè)務(wù)"指的是土地存入"土融中心",租金一田一議,群眾可以獲得穩(wěn)定收入;"托管業(yè)務(wù)"是村民以土地入股,收益共享,農(nóng)戶保底收益200元/畝/年;"代耕業(yè)務(wù)"是村民可委托代耕,承諾最低產(chǎn)量,"土融中心"收取種植成本及10%的管理費(fèi);"流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)"是通過(guò)土融中心流轉(zhuǎn)土地,村民收取流轉(zhuǎn)土地的中標(biāo)金額,"土融中心"每年收取承包者中標(biāo)價(jià)10%的服務(wù)費(fèi);"稻米定制業(yè)務(wù)"如上所述。
至今,土地融發(fā)展模式探索應(yīng)用成果顯著。車崗鎮(zhèn)"土融中心"盤(pán)活了撂荒棄耕土地2000余畝,預(yù)計(jì)可為車崗村民、村集體、村干部增收近150萬(wàn)元;車崗?fù)寥谥行暮炗喓贤?30余份,收入228萬(wàn)余元,全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約50萬(wàn)元(含農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼)。同時(shí),培育了種植、加工、銷售全流程企業(yè)1家,各類種植企業(yè)3家;農(nóng)耕服務(wù)主體5家,激活了5家村級(jí)"土融中心"。
伍樹(shù)全介紹,下一步,基于車崗鎮(zhèn)的成果,新興縣將進(jìn)一步完善和鞏固"土融中心"模式。2023年將進(jìn)一步激活車崗鎮(zhèn)剩余14家村級(jí)"土融中心",同時(shí)大力在縣內(nèi)其他鎮(zhèn)推廣。
此外,大力發(fā)展車崗特色稻米定制業(yè)務(wù),力爭(zhēng)2023年達(dá)到1500畝,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)120萬(wàn)元;2024年達(dá)到5000畝,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬(wàn)元;爭(zhēng)取車崗鎮(zhèn)明年各級(jí)土融中心對(duì)該鎮(zhèn)撂荒棄耕土地能收盡收;進(jìn)一步建強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制;2023年?duì)幦∨嘤C合類農(nóng)業(yè)公司2家,農(nóng)業(yè)服務(wù)主體10家。
一審:鄭揚(yáng)波 二審:王新景 三審:崔曉萌
關(guān)鍵詞: 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 發(fā)展中心 農(nóng)業(yè)服務(wù) 糧食生產(chǎn) 糧食安全
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