新消息丨搬走3座鋼渣山，困擾百姓8年之久的“老大難”終于解決了

“在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督下，45萬(wàn)噸鋼渣被清除了，涉案耕地質(zhì)量得到明顯改善?！比涨?，山東省濟(jì)南市鋼城區(qū)檢察院組織專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)，對(duì)一起鋼渣非法占用農(nóng)用地案的土地復(fù)墾情況進(jìn)行評(píng)測(cè)驗(yàn)收，40.39畝土地全部驗(yàn)收合格，符合復(fù)墾條件。該院通過(guò)辦理這起非法占用農(nóng)用地的行政公益訴訟案，推動(dòng)解決了困擾當(dāng)?shù)卣?年之久的“老大難”問(wèn)題。

(資料圖片)

中央環(huán)保督察組掛牌督辦的鋼渣山

清理前鋼渣堆放現(xiàn)場(chǎng)

2018年，中央環(huán)保督察組在鋼城區(qū)督導(dǎo)時(shí)接到群眾反映，稱(chēng)該區(qū)40余畝土地上堆放著鋼渣。針對(duì)這一違法情形，中央環(huán)保督察組掛牌督辦，要求鋼城區(qū)盡快調(diào)查核實(shí)并解決。

“好幾年了，企業(yè)產(chǎn)生的鋼渣廢料就堆放在這里?！薄懊糠旯物L(fēng)天，露天堆放的鋼渣就會(huì)漫天飛舞，造成污染，讓我們都睜不開(kāi)眼。”鋼城區(qū)檢察院檢察官到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裰钢哌_(dá)數(shù)十米的3座鋼渣山氣憤不已。

該院隨即與相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，提前介入，引導(dǎo)案件偵查。辦案檢察官走訪涉案企業(yè)及當(dāng)?shù)氐睦习傩?。?jīng)走訪，檢察官了解到這些鋼渣的所有人是時(shí)任該企業(yè)所在地村委會(huì)主任的張成方（化名）。2014年，他以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了企業(yè)生產(chǎn)的尾礦產(chǎn)品鋼渣，為了謀取利潤(rùn)，違反法律規(guī)定，侵害周?chē)习傩盏睦?，將鋼渣堆放在該村土地上面（其中包?7.89畝農(nóng)用地），等待鋼渣價(jià)格上漲后賣(mài)出。由于鋼渣市場(chǎng)不景氣，導(dǎo)致越積越多，堆成了3座共45萬(wàn)噸的鋼渣山。

鋼城區(qū)檢察院認(rèn)為當(dāng)事人張成方違反土地管理法規(guī)，違法占有耕地，擅自改變耕地用途面積17.89畝，造成耕地大量毀壞，其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。為切實(shí)解決鋼渣堆放的問(wèn)題，該院及時(shí)開(kāi)展民事公益訴訟，確定張成方非法占用農(nóng)用地造成的損失及恢復(fù)治理所需費(fèi)用243萬(wàn)余元。

2019年8月8日，鋼城區(qū)檢察院向該區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。該院為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，向張成方提出將40余畝土地全部復(fù)墾的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)開(kāi)展法庭教育活動(dòng)。張成方認(rèn)識(shí)到自己的行為給國(guó)家利益和社會(huì)公共利益帶來(lái)的損害，當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)賠。

同年12月6日，鋼城區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人張成方有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元，同時(shí)支持檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟請(qǐng)求，要求其依法承擔(dān)鋼渣的清除費(fèi)用以及治理費(fèi)共計(jì)243萬(wàn)余元。

45萬(wàn)噸鋼渣曠日持久地堆放，鋼城區(qū)自然資源部門(mén)作為主管單位，存在履職不到位的問(wèn)題。為此，鋼城區(qū)檢察院向自然資源部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該部門(mén)依照法律規(guī)定采取有效措施，恢復(fù)被占用土地的原狀；依法全面履行土地保護(hù)法定職責(zé)，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

自然資源部門(mén)針對(duì)檢察建議認(rèn)真落實(shí)整改，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)管力度，建立多元執(zhí)法制度，明確責(zé)任主體，并向相關(guān)街道發(fā)放加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的函，要求其發(fā)揮主體作用，從源頭上防控違法行為的發(fā)生。

案子判了

鋼渣清理卻面臨阻礙

為了確定張成方是否履行了判決書(shū)所確定的民事義務(wù)，辦案檢察官多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。沒(méi)有想到張成方服刑歸來(lái)后，依然不吸取教訓(xùn)，既不積極主動(dòng)清除鋼渣，也不支付相關(guān)費(fèi)用。

“附近農(nóng)作物受到鋼渣影響，上面附著一層黑色灰塵，周?chē)呀?jīng)看不到孩子們嬉笑打鬧的身影了?！?座鋼渣山依然矗立在那兒，當(dāng)?shù)匕傩辗浅o(wú)奈。

為了早日恢復(fù)被破壞的土地資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，鋼城區(qū)檢察院對(duì)張成方刑事附帶民事公益訴訟案件開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督。辦案法官告訴記者：“我們根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，進(jìn)一步擴(kuò)大了案件的執(zhí)行力度，依法查封了涉案的鋼渣?！?/p>

“自然資源部門(mén)一直在催促我盡快將鋼渣清走，可是現(xiàn)在鋼渣被查封，我想清理也動(dòng)不了?！睆埑煞揭仓v出了自己的理由。

檢察官意識(shí)到，案子雖然判了，但鋼渣的清理工作還面臨很大阻礙。

執(zhí)行法官坦言：“張成方拒不自行清理，我們只能依法查封涉案鋼渣，案件只能按照?qǐng)?zhí)行程序走法律評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)程序，一是執(zhí)行過(guò)程周期較長(zhǎng)，二是鋼渣價(jià)值較低，沒(méi)有人會(huì)競(jìng)買(mǎi)，導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)，我們也確實(shí)沒(méi)有好辦法?！?/p>

自然資源部門(mén)的同志說(shuō)：“法院查封了涉案鋼渣，我們無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，無(wú)法有效推動(dòng)治理進(jìn)程。”

針對(duì)各部門(mén)反映的諸多問(wèn)題，鋼城區(qū)檢察院積極組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行磋商，建議法院采取靈活執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，各職能部門(mén)積極協(xié)助執(zhí)行。通過(guò)會(huì)議協(xié)商，法院解除了對(duì)鋼渣的查封措施，決定由張成方限期自行清除鋼渣。

針對(duì)張成方此前不積極履行執(zhí)行義務(wù)的行為，檢察官表示：“鋼渣是有價(jià)值的商品，雖然價(jià)值低，但并非不能流通。你應(yīng)該抓緊聯(lián)系銷(xiāo)售清運(yùn)?！睆埑煞疆?dāng)即表示，服從法院執(zhí)行安排，積極配合相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行清運(yùn)鋼渣。

跟進(jìn)監(jiān)督

土地不復(fù)墾不收兵

復(fù)墾驗(yàn)收后，檢察官跟進(jìn)監(jiān)督，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察

隨后，鋼城區(qū)檢察院積極跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行情況。相關(guān)職能部門(mén)積極履職，制作工程進(jìn)度標(biāo)桿，直觀顯示工程進(jìn)度，制定了執(zhí)行人每日?qǐng)?zhí)行情況報(bào)告、每周一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。該院還多次組織法院、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)、街道辦事處召開(kāi)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，研判執(zhí)行進(jìn)度，分析解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，克服鋼渣市場(chǎng)供求變化、環(huán)境保護(hù)級(jí)別響應(yīng)等實(shí)際困難，最終在各方合力下完成了鋼渣的清理。

“鋼渣被清除后，地表的覆土土層厚達(dá)1米多，完全符合耕種條件?！敝谢刭|(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院專(zhuān)家張中欣作為驗(yàn)收組成員發(fā)表了自己的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)按照山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第五地質(zhì)大隊(duì)出具的廢棄鋼渣占用耕地土地復(fù)墾報(bào)告書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)收，40余畝土地全部達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)多方不懈努力，2021年12月，涉案土地予以復(fù)墾。

至此，困擾鋼城百姓8年之久的“老大難”問(wèn)題終于得到根本整治。

“檢察機(jī)關(guān)牽頭相關(guān)部門(mén)把拖了8年之久的45萬(wàn)噸鋼渣清理了，很不容易。事后還進(jìn)一步想方設(shè)法協(xié)調(diào)多方，讓40余畝土地也能復(fù)墾耕種了，更是非常難得！”全國(guó)人大代表、濟(jì)南市人民醫(yī)院針灸推拿科主任劉英才對(duì)檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的做法給予高度評(píng)價(jià)。

該案辦結(jié)后，鋼城區(qū)檢察院堅(jiān)持能動(dòng)監(jiān)督，經(jīng)常與自然資源部門(mén)協(xié)作，扎實(shí)開(kāi)展以保護(hù)耕地為主題的宣傳教育，攜手保護(hù)轄區(qū)耕地安全。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 作者：郭樹(shù)合）

關(guān)鍵詞： 區(qū)檢察院 自然資源 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟