東北“撤街設(shè)鎮(zhèn)”透露不尋常信號 鐵飯碗“危險(xiǎn)”了!
在城鎮(zhèn)化的時(shí)代大潮流中,突然出現(xiàn)一股逆流......
今年年初,黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設(shè)鎮(zhèn)!
是的,不是撤鎮(zhèn)設(shè)街,而是把街道辦變回了鄉(xiāng)鎮(zhèn),這兩者雖然是同級的,但區(qū)別在于,一個(gè)是派出機(jī)構(gòu),一個(gè)是一級政府。
對于居民來說,這意味著福利的下滑,以后將無法享受到各種配套的優(yōu)惠政策;對于公務(wù)員來說,也意味著“鐵飯碗”被打破,因?yàn)槌方衷O(shè)鎮(zhèn)可能伴隨著機(jī)構(gòu)壓縮,財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行一定的分流。
1
逆向調(diào)整“撤街設(shè)鎮(zhèn)”
打破“鐵飯碗”信仰
2023年1月12日,黑龍江伊春、齊齊哈爾等地正在推動(dòng)部分街道“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,已有調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其中伊春市動(dòng)作最大,短短兩個(gè)月時(shí)間就撤掉了六個(gè)街道辦事處:
去年12月,撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個(gè)街道辦事處,設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn);
今年1月,又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷,設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。
此外,與伊春市相隔不遠(yuǎn)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn),并在去年12月27日的會議上透露,工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
這一舉措直接影響到的,就是被撤銷的幾個(gè)街道辦公務(wù)員,原本“高大上”的街道辦公務(wù)員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
雖然在級別上并沒有什么區(qū)別,同樣都是正科級,但二者的待遇、市場接受程度、實(shí)力等等都存在一定的差距。
街道辦事處是市轄區(qū)或縣級市人民政府的派出機(jī)關(guān),屬于基本城市化的行政區(qū)劃,區(qū)域居民幾乎都是城市戶籍;而建制鎮(zhèn),主要還是從人口較多的鄉(xiāng)村發(fā)展而來,吸納了大部分來自農(nóng)村的人口,區(qū)域居民的農(nóng)村戶籍人口比例較高。
而且在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系當(dāng)中,街道作為城區(qū)的一份子,相比鎮(zhèn),更容易被納入一盤棋統(tǒng)籌,搭上城市化的便車,分享到交通規(guī)劃和財(cái)政傾斜等資源。
從街道變成鎮(zhèn),意味著當(dāng)?shù)鼐用窈凸珓?wù)員將失去更多的機(jī)會。
就拿公務(wù)員來說,“撤街設(shè)鎮(zhèn)”很大可能造成機(jī)構(gòu)壓縮。以前文提到的烏翠區(qū)將4個(gè)街道辦撤并為2個(gè)鎮(zhèn)為例,消失了2個(gè)街道辦,是不是意味著財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行分流?
要真是如此,“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的舉動(dòng)無疑打破了考公大軍對于“鐵飯碗”的信仰,也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水。
2022年,國考可是創(chuàng)下了史上報(bào)名人數(shù)之最,總報(bào)名人數(shù)突破250萬人,平均錄取比例達(dá)到70:1,最熱門的崗位報(bào)錄比甚至達(dá)到了驚人的5872:1。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍,為的不就是一個(gè)“鐵飯碗”嗎,但當(dāng)“鐵飯碗”神話被逐漸打破,后面的年輕人在選擇區(qū)域和崗位時(shí)可要想清楚了!
2
人口嚴(yán)重流失的黑龍江
實(shí)際上,黑龍江“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的想法早在2021年初萌芽。彼時(shí),黑龍江公布《黑龍江省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》,其中明確規(guī)定:
已納入城市規(guī)劃建設(shè)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設(shè)一的原則,逐步撤銷改設(shè)為街道;面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道,應(yīng)予以優(yōu)化整合;未納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一般不得改設(shè)為街道。
如今,伊春、齊齊哈爾等地“撤街設(shè)鎮(zhèn)”也算對該文件的落地實(shí)施,但有人想不通的是,為什么在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的時(shí)候,黑龍江卻突然“開倒車”?
簡單總結(jié)原因,無非就是:人口大量流失,導(dǎo)致部分地區(qū)已經(jīng)不滿足“街道”的條件了。
據(jù)了解,不管是縣改區(qū)還是區(qū)改縣,都要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)四個(gè)指標(biāo)認(rèn)真權(quán)衡。其中,人口是首要考察指標(biāo),不過各省市對于設(shè)立街道的人口指標(biāo)不一,有的要求常住人口不低于8萬,有的要求比較低,要求不低于3萬。
本文的主角黑龍江,對于設(shè)立街道的要求也比較低?!逗邶埥≡O(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》寫道:
1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬人以上的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū),擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于5萬人,城鎮(zhèn)人口不低于3萬人;
2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬人的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū),擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于3萬人,城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬人;
3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū),擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬人,城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬人。
也就是說,黑龍江那些人口規(guī)模夠大、密度夠高的地方,才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件,達(dá)不到的,自然會從街道改為鎮(zhèn)。
以伊春市為例,2020年人口普查顯示,伊春市總?cè)丝跒?7.89萬人,相較第六次人口普查下降了23%。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴(yán)重,相較十年前,下降了24%
這種大規(guī)模的人口流失,也是黑龍江省,甚至東三省的普遍現(xiàn)象。據(jù)第七人口普查數(shù)據(jù),2020年,東北三省總?cè)丝?851萬人,接近1億人,但比十年前減少了1101萬人。其中,僅黑龍江就流失了646萬多人,比整個(gè)青海省的總?cè)丝谶€多出50多萬,是流失人口最多的省份。
并且,黑龍江省的每個(gè)城市人口都在減少,最北的漠河市人口流失最多,相比2010年減少了35%,就連省會城市哈爾濱,大慶油田所在地大慶市,人口也減少了6%和4%。
生育率的走低,更是讓黑龍江的人口自然增長率雪上加霜。2015年開始,黑龍江的人口自然增長率就開始呈現(xiàn)出負(fù)值,到2019年更是達(dá)到了-1.01%,這甚至超過了全球老齡化最嚴(yán)重的日本。伊春市的“小學(xué)生人數(shù)”,從2010年的4.96萬降至2020年的2.5萬,幾乎是腰斬!
不過,這種現(xiàn)象并非黑龍江、東三省獨(dú)有。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱統(tǒng)計(jì),過去十年間,337個(gè)地級及以上城市中,有150個(gè)城市的市域人口出現(xiàn)減少,跟2000-2010年相比,人口減少的城市增加了61個(gè)。
3
地方財(cái)政的壓力
除了考慮人口因素,沒錢,也是“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的一個(gè)重要原因。
原本從鎮(zhèn)變?yōu)榻值?,意味著市政配套的升級,但反過來也說明城市需要投入更多的城建資源,地方財(cái)政的開支增大。
東三省是我國最早走上城鎮(zhèn)化道路的省份,彼時(shí),城鎮(zhèn)化進(jìn)程早且結(jié)構(gòu)高,其行政區(qū)的劃分?jǐn)?shù)量多,以伊春為例,此前伊春市共有15個(gè)市轄區(qū),僅比中國經(jīng)濟(jì)總量最大的上海少一個(gè)。而隨著上世紀(jì)80年代東北老工業(yè)基地開始衰落,不僅人口持續(xù)流失,經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了衰退。以黑龍江為例,2022年前三季度,黑龍江省GDP為10446.7億元,在全國內(nèi)地省級行政區(qū)中排名倒數(shù)第七。
面對這種情況,精簡人員、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)成為必然。
除了最近“撤街設(shè)鎮(zhèn)”,早在2019年,伊春市就進(jìn)行了大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整,通過行政區(qū)合并、區(qū)改縣,撤銷了15個(gè)市轄區(qū)。
緊接著,伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。如當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ?,就從曾?jīng)的15個(gè)變成了8個(gè)。
4
鐵飯碗,“危險(xiǎn)”了!
當(dāng)機(jī)構(gòu)壓縮,一批公務(wù)員可能就不再像以前那么“鐵”了。
山西省是一個(gè)很好的例子。
2019年,山西在一次摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全省“人口小縣”大多出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員比例不太合理、人浮于事的問題,而且事業(yè)單位“小、散、弱”現(xiàn)象突出,財(cái)政供養(yǎng)入不敷出。
為此,山西率先打響了政府機(jī)構(gòu)改革的第一槍。經(jīng)過2年改革,山西首批改革試點(diǎn)初見成效。
從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看,當(dāng)?shù)?個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被精簡到了22個(gè),135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)被精簡為114名;186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè),1964名事業(yè)編制被核減為659名,同時(shí)減少了75個(gè)科級職數(shù)。
這次改革中,有903名事業(yè)人員超編。
2022年11月,山西省第二批改革試點(diǎn)石樓縣也公布了其改革成果。其中,行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡18個(gè),事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡9個(gè),事業(yè)編制可精簡178名。
今年2月初,山西婁煩人口小縣也公布了其機(jī)構(gòu)改革成果:
這么人如何安置呢?
據(jù)河曲縣委改革辦介紹,對超編人員,采取到對口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式,重新調(diào)整配備。
高一點(diǎn)的村干部,低一點(diǎn)的做網(wǎng)格員。
網(wǎng)格員什么概念?不是公務(wù)員,也不具有事業(yè)單位人員身份,從編制到非編,瞬間階層大變。
未來還會有更多更大的改革向我們走來嗎?沒準(zhǔn)兒,黑龍江兩地的撤街設(shè)鎮(zhèn)以及山西精簡編制人員就是一個(gè)開始。
關(guān)鍵詞: 東北撤街設(shè)鎮(zhèn) 透露不尋常信號 地方財(cái)政沒錢 撤街設(shè)鎮(zhèn)
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