山東和村并居試點 遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律

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山東省政府新聞辦于2020年6月17日上午10:00召開新聞發(fā)布會，邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳負責同志介紹打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關情況。

《新華社》記者：網(wǎng)上對“合村并居”話題比較關注，請問，在鄉(xiāng)村振興過程中，如何進行新型社區(qū)建設的?

李琥：2019年，中共中央、國務院下發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門下發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求各省結合各級國土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。

近年來，山東在農(nóng)村社區(qū)建設中注重做到“五個堅持”:

一是堅持從實際出發(fā)。

山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數(shù)第二。

隨著山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來越多的年輕人向城市聚集，導致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。

空間布局分散，導致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務設施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。

二是堅持規(guī)劃先行。

村莊規(guī)劃在農(nóng)村社區(qū)建設中發(fā)揮基礎性、引領性作用。2019年，在充分調(diào)研基礎上，完成縣域村莊分類工作，努力實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。大體按照四類來進行。

①集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村;

②城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊;

③特色保護類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊;

④搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。

看不準的的村莊，暫不做分類。

遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點和實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風貌特色，避免千村一面。

三是堅持尊重群眾意愿。

注重把維護農(nóng)民權益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。

拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負擔。

四是堅持穩(wěn)妥推進。

目前，農(nóng)村社區(qū)建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。

今年將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，是開展社區(qū)建設、布局各類產(chǎn)業(yè)項目的法定依據(jù)。今后社區(qū)建設等各類空間開發(fā)建設活動，必須依法依規(guī)開展，按照村莊規(guī)劃實施，做到不規(guī)劃不建設，不規(guī)劃不投入。

村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發(fā)展目標，因地制宜，分步實施村莊規(guī)劃，在嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護保護紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五是堅持效果導向。

通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結構布局，耕地不能減少。

復墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風不細致、方式方法簡單等問題，這正是我們工作中要正視和解決的問題。

下一步，要繼續(xù)貫徹黨中央、國務院的部署要求，充分尊重和順應農(nóng)民群眾意愿，適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系的變化，從鄉(xiāng)村振興的角度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設，不斷增強農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

李希信：剛才李琥廳長講到的農(nóng)村社區(qū)建設“五個堅持”，我都贊成，實踐中我們也是這么要求、這么做的。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提升，生產(chǎn)關系也將隨之發(fā)生調(diào)整。按照國家要求，山東從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設，最近又明確了四種村莊分類，開展了村莊布局工作，將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級要求，也尊重了農(nóng)民意愿。

目前看，山東農(nóng)村基礎設施建設滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區(qū)，在堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。

下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進行認真總結，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。

《經(jīng)濟日報》記者：山東在推進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設中，是否有運用土地增減掛鉤政策增加地方財政收入的情況。

劉興云：這種情況是不存在的。

首先，國家出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，目的是促進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入。

其次，對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴格規(guī)定。

根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號)等文件精神，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤取得的收益，嚴格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。

第三，目前我省一些地方結合土地增減掛鉤政策推進農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設，在項目實施過程中政府需要承擔大量的水電氣暖路等配套基礎設施建設，即使在平原地區(qū)，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。

“比如，我省禹城市，2010年以來一次規(guī)劃、滾動開工28個農(nóng)村社區(qū)項目，項目總投資約18億元，預計實現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過政府投資來彌補。”

第四，我們將切實加強對相關土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定的問題，立即予以糾正，并嚴肅問責，確保土地收益“來自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

通報一下財政支持“三農(nóng)”投入情況。近年來，全省各級財政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長，從財政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長4.6%，占當年總支出的比重為9.88%;2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長7.6%，占總支出的比重達到10%。

下一步，我省將進一步健全完善各項政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時，激勵縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

關鍵詞： 山東和村并居試點