營造市場(chǎng)化、法治化環(huán)境 促進(jìn)大中小企業(yè)共同發(fā)展

通過深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于形成大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于“為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間”。為此，需要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，需要將營造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境放在更突出位置。

改革開放以來，我國建立并不斷完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、吸納就業(yè)的主要渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉。因此，繼續(xù)鞏固完善大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的企業(yè)格局，力促大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，以提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和付諸努力的方向。

截至目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)、“新老36條”“國9條”和“新28條”等為骨干，各地各部門配套文件為支撐的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。尤其是減負(fù)紓困政策，在中小企業(yè)發(fā)展困難階段，發(fā)揮了雪中送炭的作用。去年新冠肺炎疫情突如其來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，為保市場(chǎng)主體發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境”，并把這三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。

通過深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于形成大中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從過去40多年經(jīng)驗(yàn)看，國有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)開展戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展騰挪出了成長(zhǎng)空間;國有企業(yè)“抓大放小”等舉措，為中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件;國企改革的溢出效應(yīng)，提升了民營企業(yè)的技術(shù)水平和人員素質(zhì)。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，可以集成國有資本強(qiáng)調(diào)規(guī)范、重視社會(huì)效益和民營資本機(jī)制靈活、追求經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于“為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間”。為此，需要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是基于法治完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全涉企政策的專家咨詢機(jī)制和企業(yè)參與機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，增強(qiáng)并堅(jiān)定企業(yè)家可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。二是進(jìn)一步深化改革，放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新，并重視價(jià)格形成機(jī)制改革，以優(yōu)化有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)實(shí)施和完善提升清欠、減負(fù)、減稅降費(fèi)、數(shù)字化賦能、管理能力提升、國際化促進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展等行動(dòng)，督促落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)落實(shí)紓困惠企政策。四是構(gòu)建政府中小企業(yè)部門交流合作平臺(tái)，完善中小企業(yè)交流合作機(jī)制。五是評(píng)估《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施效果，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策環(huán)境。

營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，需要將營造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境放在更突出位置。要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度;促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策的兼容、協(xié)調(diào)與融合。同時(shí)，還要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，深入推進(jìn)商事制度改革，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，按照取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)的思路分類推進(jìn)審批制度改革，加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與培育，如完成行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，進(jìn)一步促進(jìn)中介服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，完善對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)管等。不僅如此，還應(yīng)繼續(xù)大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升電子政務(wù)信息共享能力和水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員)

關(guān)鍵詞： 促進(jìn) 企業(yè) 共同 發(fā)展